武漢市主體功能分區圖。

漢口濱江國際商務(wù)區片及功能單元布局（漢口濱江國際商務(wù)區片包含6個(gè)功能單元）。

建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

從國家層面，落實(shí)主體功能區戰略，能形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局；從省級層面，武漢需要進(jìn)一步落實(shí)、細化國家和省級主體功能區規劃，才能實(shí)現主體功能在超大城市的精細化空間傳導和精準實(shí)施；對武漢自身而言，好的規劃只有通過(guò)實(shí)施才具有生命力，如果說(shuō)國土空間總體規劃是“頂層設計”，實(shí)施性規劃是在每個(gè)地塊上“繡”出具體畫(huà)卷，兩者之間需要聯(lián)通彼此的橋梁，才能確保規劃更好地落到實(shí)地。主體功能區規劃將發(fā)揮承上啟下的戰略傳導重要作用，在原有目標管控型規劃和建設實(shí)施型規劃中，增加主體功能區規劃層次，以國土空間總體規劃為上位依據，通過(guò)功能傳導，指導實(shí)施性規劃和控規編制。三者將在空間格局、要素配置和政策保障上形成閉環(huán)，這將是武漢規劃體系構建的重大革新。

為此，武漢市自然資源和規劃局在武漢市國土空間規劃的框架下主動(dòng)作為，在全國率先編制市級主體功能區規劃，突出主體功能，體現區域個(gè)性特色，提升城市功能品質(zhì)。

全國首創(chuàng )

各區招商將定位清晰

今年7月，武漢市自然資源和規劃局發(fā)布了《武漢市國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》，為未來(lái)武漢市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復和指導各類(lèi)建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。在總規的框架下，如何確保城市功能的有序傳導？

武漢市自然資源和規劃局相關(guān)負責人提出，規劃部門(mén)多年來(lái)都希望規劃不是停留在紙上，而是真正落到實(shí)處，助力城市可持續發(fā)展。主體功能區是建構國土空間規劃框架的有效工具，我們通過(guò)主體功能區規劃把城市的魂、形、神點(diǎn)出來(lái)，這樣城市才是有特色、有生命力的。為每個(gè)片區制定一個(gè)清晰的可持續的發(fā)展路線(xiàn)，有利于規劃內容的繼續深化，大家才能更好地心往一處想、力往一處使。

“武漢正處于城市更新和新區建設同步的關(guān)鍵發(fā)展階段，在實(shí)際工作中，我們可以明顯地感受到，在實(shí)施規劃中明確了城市的功能定位的區片，后面再推進(jìn)建設就相當順利。舉個(gè)例子，過(guò)去區政府去外地招商，對引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，禁入什么產(chǎn)業(yè)，多憑主觀(guān)認知，沒(méi)有明確的概念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也容易分散，主體功能區規劃確定后，政府招商可以有的放矢。主體功能區規劃在生態(tài)保護、修復和利用方面也會(huì )做明確規定，以落實(shí)‘江風(fēng)湖韻的美麗武漢’總體目標�！�

先賦予某個(gè)區域明確的定位，再進(jìn)行規劃和建設，這在武漢已經(jīng)經(jīng)受過(guò)實(shí)踐檢驗。作為全市重點(diǎn)功能區——漢口濱江國際商務(wù)區，早在概念規劃時(shí)，就明確提出要聚集國際及地區企業(yè)總部，提供國際化高端商業(yè)及文化休閑功能。該區域在土地招拍掛時(shí)，始終堅持區域主體功能的框架，土地出讓價(jià)格基本為底價(jià)出讓?zhuān)�但政府設定報名門(mén)檻極高，每塊地塊的功能、產(chǎn)業(yè)甚至房屋高度都有統一控制。在主體功能的引導下，僅幾年時(shí)間，該區域就舊貌換新顏，多個(gè)總部大廈等地標性企業(yè)區域總部進(jìn)入建設階段。

不同于某個(gè)區域的功能定位，《武漢市主體功能區規劃》首次為全市域的每個(gè)地塊都賦予了相應功能，這一開(kāi)創(chuàng )性的做法在全國也無(wú)先例。

落實(shí)總規

為每個(gè)區片制定可持續發(fā)展路線(xiàn)

每個(gè)區域主體功能的劃定，要兼顧科學(xué)性和前瞻性。首要是落實(shí)武漢市國土空間總體規劃的各項既定目標。如總規提出要統籌劃定“三條控制線(xiàn)”：優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，錨固生態(tài)空間；嚴格劃定永久基本農田，保障農業(yè)農村空間；統籌劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，鎖定城鎮空間。武漢的城市發(fā)展目標，如構建“兩江三鎮、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間基本格局等要求在主體功能區規劃中均有具體體現。

主體功能區的確定結合了自上而下的要求和自下而上的訴求。除了落實(shí)“三條控制線(xiàn)”，傳導總規目標性質(zhì)、生態(tài)框架、中心體系等專(zhuān)項規劃要求，以及既有的重點(diǎn)功能區等“自上而下”的要求外，規劃部門(mén)近期還將廣泛征求各區意見(jiàn)，在主體功能區中體現各區的發(fā)展意愿。

根據規劃，我市將構建“分區—區片—單元”三級主體功能區體系�！爸黧w功能分區”重在落實(shí)總體規劃的目標，落實(shí)“一個(gè)主城，四大副城”整體空間結構，形成全市功能大格局�！爸黧w功能區片”按照承載職能重要性，分為重點(diǎn)和一般區片。如漢口濱江、武昌濱江、龜北片等承擔市級及以上服務(wù)職能的為重點(diǎn)區片；承擔區級及以下服務(wù)職能的為一般區片�！爸黧w功能單元”是構成功能區片的基本單元，既是招商引資和項目建設的實(shí)施單元，也是規劃編制、實(shí)施評估的管理單元。

三大類(lèi)別

劃定后利于“一張藍圖干到底”

以城鎮開(kāi)發(fā)邊界為界限，主體功能區總體分為城鎮空間、生態(tài)空間、農業(yè)農村空間三大類(lèi)別。

城鎮空間內布局包括金融商務(wù)、商貿會(huì )展、先進(jìn)制造、綜合交通樞紐、國際文化會(huì )展等16類(lèi)主體功能區片，并進(jìn)一步細分為現代商貿、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、主題游樂(lè )、體育運動(dòng)、文化創(chuàng )意等24類(lèi)主體功能單元；生態(tài)空間將落實(shí)長(cháng)江大保護的總體要求，分為百里長(cháng)江生態(tài)廊道、國家級風(fēng)景名勝區、田園休閑等9類(lèi)主體功能區；農業(yè)農村空間突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的多樣化，分為現代農業(yè)生產(chǎn)、都市農業(yè)展示、鄉村農旅休閑3類(lèi)主體功能區片。

主體功能區劃定后將有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高土地利用效率。比如一個(gè)區域有同濟、協(xié)和等優(yōu)質(zhì)醫院，以它們?yōu)橹黧w，區域的產(chǎn)業(yè)配套就圍繞主體形成與之相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈，引入專(zhuān)科醫院、醫療企業(yè)，相關(guān)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，慢慢這一區域就能形成主體功能區，共同做大做強�！斑@也是現代城市精細化治理的體現�！�

各功能區明確準入標準后，將列出正負面清單，但并不意味著(zhù)主體功能完全不變。規劃部門(mén)將在實(shí)際工作中彈性應對國家省市戰略意圖、發(fā)展階段、主要矛盾的轉變，動(dòng)態(tài)優(yōu)化空間布局要求。

據悉，隨著(zhù)《武漢市主體功能區規劃》的制定，我市還將形成《武漢市主體功能區名錄》，服務(wù)全市重點(diǎn)項目選址和招商，并建立主體功能區數據庫，便于查詢(xún)和實(shí)施跟蹤評估，真正做到“一張藍圖干到底”。

【鏈接】

主體功能區承載城市夢(mèng)想

落實(shí)國土空間總體格局

積極落實(shí)“主城做優(yōu)、四副做強、城鄉一體、融合發(fā)展”空間發(fā)展布局總體要求，城鎮空間規劃布局38個(gè)功能分區。

主城11個(gè)功能分區主要承載體現國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動(dòng)區域共贏(yíng)發(fā)展的核心職能，以?xún)山�四岸為核心，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；副城著(zhù)力提升科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、網(wǎng)絡(luò )安全、臨空經(jīng)濟、航空航天、航運物流、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等核心功能，形成高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，引領(lǐng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。

光谷副城7個(gè)功能分區突出科技創(chuàng )新職能，車(chē)谷副城8個(gè)功能分區突出先進(jìn)制造職能，臨空副城7個(gè)功能分區突出綜合樞紐及網(wǎng)絡(luò )安全職能，長(cháng)江新區副城5個(gè)功能分區突出未來(lái)產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能。

錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”生態(tài)框架，外圍生態(tài)農業(yè)空間規劃布局12個(gè)生態(tài)功能分區和8個(gè)農業(yè)功能分區。

支持全市“五個(gè)中心”建設

對應“全國經(jīng)濟中心”，布局長(cháng)江存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地、武昌濱江商務(wù)區、四新國際商務(wù)會(huì )展區片、國家網(wǎng)絡(luò )安全人才與創(chuàng )新基地區片、中德智能裝備合作園區片等64個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、金融商務(wù)、商務(wù)會(huì )展等功能區片，細化功能單元，集聚阿里巴巴、周大福等龍頭企業(yè)重點(diǎn)項目，支撐全國經(jīng)濟中心建設。

對應“國家科技創(chuàng )新中心”，圍繞“四個(gè)面向”，積極落實(shí)高標準建設光谷科創(chuàng )大走廊、加快創(chuàng )建東湖綜合性國家科學(xué)中心、規劃東湖科學(xué)城、啟動(dòng)建設光谷科學(xué)島的總體要求，以光谷副城為主，長(cháng)江新區副城為輔，多點(diǎn)創(chuàng )新，布局光谷科學(xué)島、長(cháng)江大學(xué)城等29個(gè)大學(xué)城科教和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區片，細化功能單元，積極落實(shí)光谷實(shí)驗室、江夏實(shí)驗室等7個(gè)湖北實(shí)驗室項目，落實(shí)融創(chuàng )智谷、陽(yáng)光創(chuàng )谷、龍陽(yáng)湖健康谷等各創(chuàng )谷項目，推動(dòng)武漢成為國家科技創(chuàng )新版圖第四極。

對應“國家商貿物流中心”，圍繞加快建設“一中心、五型樞紐”目標，主城重點(diǎn)建設國際消費中心，4大副城著(zhù)力打造物流樞紐。布局漢口北商貿新城區片、空港綜合保稅物流區片、武昌古城歷史城區片、武漢航空城會(huì )展區片、天河國際航空門(mén)戶(hù)樞紐區片等26個(gè)商貿市場(chǎng)、保稅物流、歷史文化、綜合交通樞紐等功能區片。

對應“國際交往中心”，圍繞高水平對外開(kāi)放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟、加快拓展國際大通道、積極開(kāi)展國際交往活動(dòng)、打造內陸開(kāi)放新高地的發(fā)展目標。主城以重點(diǎn)提升國際文化交流、國際總部、國際旅游等功能，副城聚焦國際經(jīng)貿合作、國際產(chǎn)能裝備制造、國際會(huì )展等功能，形成差異化布局。布局中法生態(tài)示范城區片、長(cháng)江新區國際合作區片、漢陽(yáng)知音文化藝術(shù)區片、湖北奧體中心體育區片、中美汽車(chē)及零部件合作產(chǎn)業(yè)園區片等9個(gè)國際貿易合作、國際文化會(huì )展及賽事活動(dòng)、國際產(chǎn)能及先進(jìn)裝備制造等功能區片，細化功能單元，共同打造內陸開(kāi)放新高地。

對應“區域金融中心”，加快武漢區域金融中心建設步伐，確立中部領(lǐng)先地位，促進(jìn)金融體系創(chuàng )新，形成較強的資源集聚和輻射能力。主城區重點(diǎn)提升金融服務(wù)能級，壯大總部型金融機構體系建設。副城重點(diǎn)服務(wù)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，打造標桿級科技金融中心。布局武漢金融城、光谷金融后臺區、漢口濱江國際商務(wù)區等8個(gè)功能區片，細化功能單元，依托華潤中心、中信泰富濱江金融城等重點(diǎn)項目，打造總部型、標桿級金融集聚區。

落實(shí)“江風(fēng)湖韻的美麗武漢”總體目標

圍繞“國際濱水文化名城”建設，錨固武漢市全域生態(tài)框架，積極引導生態(tài)保育、自然觀(guān)光、教育文化、康體休閑等功能相結合，建設一批郊野公園和風(fēng)景區，規劃98個(gè)生態(tài)功能區片。

落實(shí)生態(tài)優(yōu)先和長(cháng)江大保護戰略，主城重點(diǎn)打造百里長(cháng)江生態(tài)廊道，布局以生態(tài)文化、長(cháng)江文明為主題的世界知名長(cháng)江公園；積極建設東湖生態(tài)綠心區片，打造世界級文旅目的地；依托東西山系和水系聯(lián)通，塑造豐富多樣的藍綠開(kāi)放空間景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )。

三環(huán)外依托黃陂、新洲等北部山區，重點(diǎn)打造木蘭山、將軍山等生態(tài)功能區片，依托蔡甸、江夏等南部湖澤，重點(diǎn)打造梁子湖、魯湖、什湖、后官湖等生態(tài)功能區片，共同鞏固武漢六大生態(tài)綠楔的功能和空間。

嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田保護目標

大力實(shí)施高標準農田建設，建設優(yōu)勢糧油、林木花卉、蔬果、水產(chǎn)、畜牧等農業(yè)生產(chǎn)基地，保障糧食安全。

利用“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”“土地整治+”等模式，全市謀劃36個(gè)農業(yè)功能區片。

下一步規劃部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深化完善主體功能區規劃工作，您對此有何建議和意見(jiàn)，可發(fā)送郵件至public@wlsp.org.cn。

文/鄭金 王亞欣

圖/武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心提供