央廣網(wǎng)上海8月1日消息（記者周洪 唐奇云）“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統管”是城市治理牛鼻子的問(wèn)題，近年來(lái)，上海徐匯在構建品質(zhì)之區、打造精細高效智慧治理的過(guò)程中，圍繞“高效辦成一件事”和”高效處置一件事”兩個(gè)目標推動(dòng)兩網(wǎng)建設，做優(yōu)“必答題”，搶做“加分項”。

“一網(wǎng)通辦”24小時(shí)自助服務(wù)大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝） 

　　徐匯區委副書(shū)記、區長(cháng)方世忠在7月31日舉行的時(shí)候市政府新聞發(fā)布會(huì )上介紹，徐匯兩網(wǎng)建設永遠在路上，下一步的建設思考，希望從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”真正走向一網(wǎng)通治，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。

　　“兩網(wǎng)融合”出現端倪

　　今年4月，上海市委書(shū)記李強在全市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”工作推進(jìn)大會(huì )上強調，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統管”是城市治理的“牛鼻子”工作，兩網(wǎng)融合利于信息資源更加集中、推進(jìn)服務(wù)隊伍更加專(zhuān)業(yè)、助力服務(wù)群眾更加貼心，恰恰這些要素每一項都牽動(dòng)著(zhù)改革發(fā)展穩定全局，牽動(dòng)著(zhù)長(cháng)遠發(fā)展大局。

　　“我們在研究‘一網(wǎng)統管’實(shí)戰場(chǎng)景時(shí)發(fā)現，部分場(chǎng)景兼具‘兩網(wǎng)’特征，其交集點(diǎn)既能服務(wù)于‘一網(wǎng)通辦’亦能賦能于‘一網(wǎng)統管’�！痹谕七M(jìn)統管改革的工作中，徐匯區城運中心主任宋開(kāi)成發(fā)現了一些有趣的現象，一個(gè)想法也隨之在他腦海中慢慢浮現，“兩張網(wǎng)的建設是不是可以更加跨前一步？”

　　據介紹，徐匯區擁有占地面積龐大的歷史風(fēng)貌保護區，這些承載著(zhù)上海海派文化的老建筑每一座都有自己的故事，而在過(guò)去的幾年中，因為違規裝修，破壞建筑結構導致的事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了人員的傷亡，更讓這些優(yōu)秀歷史建筑一去不復返，損失慘重。

　　為了解決這一難題，市級層面要求優(yōu)秀歷史建筑但凡改變內部設計或是使用性質(zhì)變更時(shí)，裝修金額在100萬(wàn)以下，涉及面積在300平米以?xún)鹊�，須向所在街道服�?wù)窗口進(jìn)行主動(dòng)備案后方可施工，超過(guò)此要求的則需向所在區監管部門(mén)報備。然而通常這些歷史建筑因為面積大，裝修費用高，往往需要走區級審批通道，這意味著(zhù)更加嚴格的監管以及更高的裝修成本，于是一些業(yè)主便選擇“鉆空子”。

　　“通常的做法是拆分合同，比如把一份裝修金額150萬(wàn)，面積400平米的合同拆封為金額75萬(wàn)面積200平的兩份合同，這樣就可以避開(kāi)區級監管，只需到街道備案即可�！碧炱浇值拦芾磙k透露道，“這種情況放在園區很好監管，因為有統一的物業(yè)管理，建筑位置都較為顯眼，但由于風(fēng)貌區的特殊布局及超大體量，物業(yè)管理總會(huì )有‘漏網(wǎng)之魚(yú)’�！�

徐匯區行政服務(wù)中心法人事項綜合受理大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

　　徐匯通過(guò)區市場(chǎng)監管局法人庫進(jìn)行每日比對來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但凡一處地址進(jìn)行住房合同變更或經(jīng)營(yíng)范圍變更等申報情況，系統就會(huì )自動(dòng)將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會(huì )進(jìn)行裝修，街道收到警示信息后，會(huì )組織隊伍上門(mén)查看，避免了“鉆空子備案”的情況發(fā)生。

　　6月12日，徐匯區“一網(wǎng)統管”風(fēng)貌區保護應用平臺發(fā)現永康路一家商鋪信息發(fā)生變更，平臺隨機生成案件通過(guò)網(wǎng)格平臺派單至天平街道，街道接單并指派附近網(wǎng)格員上門(mén)查看問(wèn)詢(xún)該地址是否會(huì )發(fā)生裝修�！霸谖铱磥�(lái)，通過(guò)靈活運用一網(wǎng)通辦的辦件信息，讓監管更加完善，可以看成在服務(wù)中實(shí)施管理�！彼伍_(kāi)成說(shuō)道。

　　而面對那些抱著(zhù)僥幸心態(tài)，沒(méi)有備案就違規裝修的，徐匯區的“一網(wǎng)統管”就起到了作用。通過(guò)安裝在歷史建筑內的傳感器，實(shí)時(shí)監控優(yōu)秀歷史建筑的震動(dòng)、位移、傾斜、裂縫等情況，業(yè)主私下的違規裝修會(huì )被感知到，并 自動(dòng)上報至風(fēng)貌區保護應用平臺，后臺系統進(jìn)行對比后，很會(huì )檢索出該處是否進(jìn)行過(guò)備案申報，如若不存在備案痕跡，監管部門(mén)則立即上門(mén)勒令其停工并備案。

　　“通過(guò)一網(wǎng)統管的主動(dòng)發(fā)現來(lái)提升一網(wǎng)通辦的服務(wù)能級，在管理中體現服務(wù)�！彼伍_(kāi)成補充道。

　　管服結合的徐匯范式

　　對于徐匯區而言，看似不同的兩張網(wǎng)背后實(shí)則又有不少共同點(diǎn)，徐匯區委副書(shū)記、區長(cháng)方世忠認為：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統管”都是高效、精準、智慧的城市治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節，寓管理于服務(wù)中。

　　前不久，徐匯區出臺了一項“無(wú)人工干預審批”的新政策——“筑工地夜間施工作業(yè)審批”，相關(guān)企業(yè)最快不到1分鐘即可拿證施工。在這秒批拿證的背后，依靠的是徐匯區生態(tài)環(huán)境局推出的“建筑工地的分級分類(lèi)環(huán)信碼”。

　　徐匯區生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合綠化市容、安質(zhì)監站等部門(mén)，通過(guò)對在建的29家建筑工地從噪音控制、揚塵管理、居民投訴等方面進(jìn)行評分，結果以紅黃綠三色進(jìn)行區分。最終被評為綠色的建筑工地就有資格通過(guò)“無(wú)人工干預審批”快速拿到夜間施工許可證。

　　行政服務(wù)的快速審批離不開(kāi)城市運行的精準管理，徐匯區生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)科科長(cháng)李玉欽表示：“這就好比信用卡審批，你的信用越好，可以拿到的額度也越高，建筑工地也是一樣，管理越精細評分越高享受的快捷服務(wù)也就越多�！�

徐匯城運中心實(shí)戰平臺（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區新聞辦供圖）

　　從管理到服務(wù)，再從服務(wù)到管理，相輔相成之中彰顯的是“兩張網(wǎng)”相互配合的雙向賦能。對于不同色碼的建筑工地，加大對紅色碼工地的監管力度和懲處力度；鼓勵黃色碼工地改進(jìn)污染防治機制和措施，正常開(kāi)展工地各項管理工作；給予綠色碼工地生態(tài)環(huán)境更多政策支持。

　　即便是拿到綠碼的建筑工地也不是“一勞永逸”，后期將通過(guò)工地門(mén)口張貼的環(huán)信碼進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，工地方、居民和監管人員都可以通過(guò)掃碼，實(shí)施掌握政策法規、失信行為處罰情況及進(jìn)行投訴舉報，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。支持守信守法企業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步強化區域內建筑施工單位的環(huán)境意識，提升管理能效，化解信訪(fǎng)矛盾，不斷提升區域內的生活環(huán)境質(zhì)量。

大建管風(fēng)貌保護（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區新聞辦供圖）

　　事實(shí)上，無(wú)論是對風(fēng)貌區的保護，還是對建筑工地的管理，徐匯區“兩張網(wǎng)”“你中有我，我中有你”的局面都需要打破部門(mén)的壁壘，需要部門(mén)間的高效協(xié)同，在“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)中實(shí)施管理，在“一網(wǎng)統管”的管理中體現服務(wù)，讓“兩張網(wǎng)”真正走向“一網(wǎng)通治”，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。