確保實(shí)現義務(wù)教育有保障(“十三五”，我們這樣走過(guò))

　　——“十三五”時(shí)期我國控輟保學(xué)成效顯著(zhù)

　　本報記者 趙婀娜 張 爍 吳 月

　　習近平總書(shū)記指出，“兩不愁三保障”，很重要的一條就是義務(wù)教育要有保障。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區的孩子上學(xué)受教育，有一個(gè)幸�？鞓�(lè )的童年。

　　抓好控輟保學(xué)、實(shí)現義務(wù)教育有保障，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族的未來(lái)�！笆�三五”期間，各地各校開(kāi)展的控輟保學(xué)行動(dòng)取得顯著(zhù)成效。2019年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.94%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，相關(guān)指標已達到世界高收入國家平均水平。

　　有學(xué)上

　　讓失學(xué)兒童重返課堂

　　這天，河北省懷來(lái)縣官廳中心校校長(cháng)趙建兵又一次直奔李銀和家。動(dòng)之以情、曉之以理，為的就是讓李銀和的孩子們能重返校園。

　　踏遍千山萬(wàn)水、想盡千方百計、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)……在很多地形復雜、交通不便、人口流動(dòng)大的貧困地區，每一個(gè)輟學(xué)孩子的返校，背后都有科學(xué)細致的頂層設計及基層干部、校長(cháng)、老師的努力。

　　千方百計保障“一個(gè)都不能少”，給“義務(wù)教育有保障”再上一道“保險閥”。

　　“十三五”期間，教育部與10余個(gè)省份簽訂《打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰合作備忘錄》，將控輟保學(xué)作為重要任務(wù)寫(xiě)入備忘錄；與重點(diǎn)省份簽訂“任務(wù)書(shū)”，明確控輟保學(xué)工作任務(wù)，強化控輟保學(xué)工作責任。2020年初，教育部黨組又專(zhuān)門(mén)成立調研指導小組實(shí)施掛牌督戰，助推貧困縣脫貧摘帽，上下合力做好控輟保學(xué)工作。

　　各地積極響應，層層壓實(shí)責任，全國95%的縣“一縣一案”出臺了控輟保學(xué)工作方案。在貴州、四川、廣西等地，“政府一條線(xiàn)、教育系統一條線(xiàn)”的“雙線(xiàn)多級包保責任制”帶動(dòng)縣長(cháng)、局長(cháng)、鄉長(cháng)、村干部、校長(cháng)、家長(cháng)參與控輟保學(xué)；湖南建立了控輟保學(xué)工作抽查制度，開(kāi)展實(shí)地督查……一個(gè)個(gè)輟學(xué)的孩子被找回來(lái)，重返課堂。

　　既讓孩子有學(xué)上，還幫家庭減輕后顧之憂(yōu)。近年來(lái)，各地持續健全完善資助幫扶機制，為控輟保學(xué)托底。

　　海南在全省范圍內調劑使用國家資助名額，貧困市縣多安排、農村學(xué)校多安排、貧困學(xué)生多的學(xué)校多安排；江西再次擴大義務(wù)教育生活補助范圍，重點(diǎn)保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生、非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生等。

　　最新數據顯示，與2019年5月底相比，截至2020年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由60萬(wàn)人減少至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生數由20萬(wàn)人首次實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，為2020年實(shí)現國家規劃的義務(wù)教育鞏固率達95%、全面實(shí)現“義務(wù)教育有保障”目標奠定了堅實(shí)基礎。

　　上好學(xué)

　　確�！翱氐米�、留得下，學(xué)得懂”

　　“好長(cháng)時(shí)間沒(méi)有念書(shū)，聽(tīng)課也跟不上�！�16歲的云南姑娘曉妹面對“勸返”，心里沒(méi)底氣。

　　曉妹家里窮、姊妹多，12歲才進(jìn)入一所民辦學(xué)校讀一年級，上了一個(gè)學(xué)期就輟學(xué)了。面對這種狀況，云南省金平縣有關(guān)工作專(zhuān)班認真研究、反復勸導，將曉妹安排在了金平縣“普職融合班”，不但能學(xué)基礎文化知識，還能學(xué)一門(mén)實(shí)用技能。

　　讓重返校園的孩子們喜歡學(xué)校、留在學(xué)校、學(xué)有所得�！笆�三五”期間，農村教育水平不斷提升，為廣大農村適齡兒童接受良好義務(wù)教育創(chuàng )造了更好條件：

　　——改革創(chuàng )新教育教學(xué)方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費為農村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源，打造鄉村溫馨校園，加強教師隊伍建設，提高農村教育質(zhì)量。

　　——啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，中央財政每年投入近300億元，重點(diǎn)加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，增強農村學(xué)校吸引力。

　　——嚴格鄉村小規模學(xué)校撤并程序，防止因上學(xué)遠而導致輟學(xué)。

　　與此同時(shí)，各地結合實(shí)際，大力完善后續保障措施，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在農村開(kāi)花結果，確保孩子們“控得住、留得下，學(xué)得懂”：

　　在海南，2008年起就實(shí)施教育扶貧移民工程，累計投入14億元，建成24所思源實(shí)驗學(xué)校，改建、擴建14所學(xué)校，覆蓋了包括全省所有民族市縣在內的16個(gè)市縣，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位5.5萬(wàn)個(gè)，使邊遠民族貧困地區和山區的孩子享受到與城市孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　在河南南陽(yáng)，通過(guò)“名校+新�！薄懊�校+弱�！薄懊�校+鄉�！钡确绞�，讓名校教育集團覆蓋了83所中小學(xué)校、33.2萬(wàn)中小學(xué)生。211所縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校還與364所農村學(xué)�！敖Y對子”，進(jìn)行管理、教學(xué)、教師、辦學(xué)條件等多方面支援。

　　在山西晉城市陽(yáng)城縣芹池鎮中心學(xué)校，老師們把圖書(shū)搬到了教室、樓道、宿舍，把教學(xué)儀器放在孩子們隨時(shí)能夠到的地方，讓他們隨時(shí)隨地閱讀、自由探究科學(xué)奧秘。學(xué)校還設置了足球、乒乓球、書(shū)法、繪畫(huà)、農作物種植等10多種課程，極大調動(dòng)學(xué)生積極性。

　　抓精準

　　“一對一”幫扶關(guān)愛(ài)

　　離老遠就聽(tīng)出來(lái)是老師到家里來(lái)了，呂斌一下子沖過(guò)去抱住老師。呂斌，智力殘疾一級的8歲男孩，生活不能自理，從未像健康孩子那樣享受校園生活的樂(lè )趣。

　　“孩子動(dòng)手能力弱，我就分階段、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地對他進(jìn)行運動(dòng)、感知等能力訓練，把動(dòng)作分解開(kāi)來(lái)，一遍遍演示�！焙幽现芸谑惺⒑托�學(xué)教師韓冰在呂斌身上傾注了大量心血。

　　“一個(gè)都不能少”，不僅包括健康兒童，還包括殘疾兒童。確保他們不失學(xué)輟學(xué)，保障他們的受教育權，需按照“一生一策”原則，做到精準幫扶和精準送教，才能切實(shí)解決每一個(gè)家庭的實(shí)際困難。

　　目前，教育脫貧攻堅戰“總攻”的號角已然吹響，加快補齊短板弱項，關(guān)鍵在于“精準”。攻堅目標要精準、規律把握要精準、保障舉措要精準……這需要各地創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )新工作方法，在關(guān)鍵節點(diǎn)精準發(fā)力。

　　湖南省以省教育數據中心、湘教云認證體系、數據中間件等平臺系統為依托，在省級云計算環(huán)境基礎上，開(kāi)發(fā)教育精準扶貧“一單式”信息服務(wù)系統。系統上線(xiàn)以來(lái)，已開(kāi)展三次全省大數據比對，實(shí)現“大數據精準確定每個(gè)學(xué)生就學(xué)去向”，能呈現每一名貧困生資助狀態(tài)。

　　青海發(fā)動(dòng)3萬(wàn)余名干部，克服交通不便、天寒地凍、食宿無(wú)保障等諸多困難，逐人逐戶(hù)深入居民家庭、牧民帳篷摸排勸返；甘肅開(kāi)發(fā)了“控輟保學(xué)APP”，組織各學(xué)校每天清點(diǎn)在校人數，實(shí)現摸排常態(tài)化；貴州統籌各方力量掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，對輟學(xué)風(fēng)險較高人員建立完善“一對一”幫扶關(guān)愛(ài)機制……

　　教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹，教育部進(jìn)一步完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統與國家人口基礎信息庫、全國貧困人口信息庫比對機制，要求“三庫比對、相互核查”，建立“控輟保學(xué)工作臺賬網(wǎng)上管理平臺”，記錄每個(gè)輟學(xué)學(xué)生信息，并對374個(gè)控輟保學(xué)國家重點(diǎn)監測縣進(jìn)行重點(diǎn)監測。

　　今年6月，教育部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》，要求以52個(gè)未摘帽縣為主戰場(chǎng)、以“三區三州”為決戰地，全面梳理已復學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。

　　控輟保學(xué)既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰�！笆�三五”期間，各地各校開(kāi)展的控輟保學(xué)行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，為拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞帶來(lái)可能，為更多孩子、更多家庭注入信心、帶來(lái)希望。