《反食品浪費法》施行至今已有一個(gè)多月。如今，走進(jìn)廣東實(shí)驗中學(xué)的學(xué)生飯堂，隨處可見(jiàn)“光盤(pán)行動(dòng)”的宣傳標語(yǔ)。每到就餐時(shí)段，“學(xué)生文明就餐監督員”就會(huì )上崗，對浪費行為進(jìn)行提醒和勸阻。
早在去年，一場(chǎng)圍繞“制止餐飲浪費”的立法行動(dòng)在“消費大省”廣東推開(kāi)，各地接連出臺相關(guān)法規——
2020年10月28日，《廣州市反餐飲浪費條例》表決通過(guò)，成為廣東首部制止餐飲浪費的地方性法規；
次日，深圳人大通過(guò)關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟特區文明行為條例》的決定，增加反對餐飲浪費條款；
11月27日，廣東省人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)關(guān)于制止餐飲浪費的決定；
12月25日，茂名人大作出關(guān)于制止餐飲浪費的決定……
隨著(zhù)各地加快出臺相關(guān)法規，廣東從上到下逐步構筑起反餐飲浪費完備的法律體系。
●南方日報記者 余嘉敏 陳理
率先探索啟動(dòng)立法工作
在我國現行法律中，雖然有一些關(guān)于制止食品浪費行為的原則規定和要求，但依然比較分散，缺乏系統性、針對性、集成性。
作為國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，江門(mén)江海區人大早前在提交全國人大常委會(huì )法工委的調研報告中認為，由于缺乏有力的法律法規制約食品浪費行為，相關(guān)部門(mén)在執法中面臨無(wú)法可依的窘境。
對于廣東而言，由于人多地少、糧食自給水平較低的情況更為突出，加大力度約束食品浪費行為更有現實(shí)意義。
目前廣東耕地面積較少且后備資源有限，大幅增加糧食生產(chǎn)面積的難度大，從現階段糧食品種和栽培技術(shù)條件看，糧食增產(chǎn)空間有限。同時(shí)，糧食消費剛性需求持續增加，節約糧食、反對浪費勢在必行。
因此在去年中央對制止食品浪費作出部署安排后，廣東率先探索啟動(dòng)反食品浪費的立法工作。
廣東省人大常委會(huì )法工委副主任陳永康曾參與決定起草工作，他透露，在征求意見(jiàn)時(shí)，全國人大常委會(huì )法工委認為廣東有制止食品浪費的傳統和文明餐飲的習慣，立法難度不大，障礙不多，鼓勵廣東率先就制止食品浪費立法。
去年8月，廣東省委常委會(huì )明確提出“要抓緊推進(jìn)立法工作，著(zhù)手研究制定制止餐飲和糧食浪費的地方性法規”。廣東省人大常委會(huì )黨組明確省市協(xié)同推進(jìn)制止食品浪費立法，并由廣東省人大常委會(huì )牽頭成立工作專(zhuān)班開(kāi)展決定起草工作，同時(shí)做好廣東其他相關(guān)法規的制定和修改。
與此同時(shí)，作為特大城市和消費中心，廣州、深圳也同步率先將制止食品浪費納入立法或修法計劃。
盯住消費端入手實(shí)現
“小靈快”立法
由于食品浪費涉及多個(gè)環(huán)節，由何切入是省市立法都亟待解決的第一個(gè)問(wèn)題。
“規范食品浪費哪個(gè)環(huán)節是難點(diǎn)�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì )立法咨詢(xún)專(zhuān)家、廣州市人大常委會(huì )社會(huì )建設委委員徐嵩表示，在推進(jìn)制止食品浪費的立法中，廣州選擇瞄準消費環(huán)節，“我們認為最大的浪費在餐桌上，只有把消費端管住，才能起決定性作用�！�
根據廣東省消委會(huì )去年在全省開(kāi)展的“節約餐飲消費調查活動(dòng)”結果顯示，在廣東，包括大型餐館宴請聚會(huì )類(lèi)型的平均浪費率高達38％，1/3的學(xué)生盒飯有浪費現象。
在陳永康看來(lái)，單純對準餐飲加以規范，因內容比較單一可由決定涵蓋，從而實(shí)現‘小快靈’立法。因此在出臺的決定中，加強餐飲浪費的治理成為重點(diǎn)。
在廣東和廣州頒行的法規中，均對餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)者明確義務(wù)，并對單位食堂、校園食堂等餐飲浪費問(wèn)題較為突出的場(chǎng)所予以專(zhuān)門(mén)規定，廣州還設定了相應的罰則。
而針對消費者的行為，相關(guān)法規則傾向以倡導性規定為主。陳永康認為，將制止餐飲浪費上升到法律層面，一方面能夠有效提高公眾關(guān)注度，傳承勤儉節約的美德和倡導良好的飲食文化，另一方面對餐飲經(jīng)營(yíng)者形成一定義務(wù)，提供執法依據。
另一個(gè)得以理順的是監管機制——餐飲浪費行為應當誰(shuí)來(lái)管。長(cháng)期以來(lái)，商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)都是餐飲行業(yè)的主管部門(mén)，但是職責分工并不明晰。陳永康介紹說(shuō)，在廣東的立法中，對兩個(gè)部門(mén)的職責作出劃分，明確商務(wù)部門(mén)負責研究制定政策，市場(chǎng)監管部門(mén)負責監督餐飲經(jīng)營(yíng)者，處罰相關(guān)浪費行為。
創(chuàng )新建立臨期食品處置
對接機制
在推進(jìn)先行先試立法中，廣東及有關(guān)地市也及時(shí)把實(shí)踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的經(jīng)驗和特色做法上升為法規規范，成為全社會(huì )共同遵循的規則。
比如針對近年來(lái)網(wǎng)上大量傳播的“吃播”行為，省市法規都明確禁止宣揚散播“量大多吃、暴飲暴食”的內容，這在后來(lái)出臺的反食品浪費法中也有明確規定。
另外具有創(chuàng )新意義的是規定了關(guān)于臨期食品處置的內容。其中，廣州在立法中明確在保證食品安全和質(zhì)量的前提下，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以將臨近保質(zhì)期的食品通過(guò)打折、特價(jià)、買(mǎi)贈等方式銷(xiāo)售，或者捐贈給社會(huì )福利機構、慈善機構等公益性組織。
陳永康介紹，在決定起草過(guò)程中，省人大常委會(huì )外事工委協(xié)助專(zhuān)門(mén)匯編了三期域外制止餐飲浪費立法的專(zhuān)題資料，其中就有關(guān)于各國食品捐贈規定的介紹。
經(jīng)過(guò)反復討論后，此次決定最終增加“民政部門(mén)應當建立捐贈需求快捷對接機制”的相關(guān)規定。這是當時(shí)廣東所特有，后來(lái)也在國家制定反食品浪費法時(shí)被吸收。
“吃不完打包”是不少老廣的餐飲習慣，廣東及廣州在立法中也及時(shí)將之吸納其中。
其中，廣東省決定要求經(jīng)營(yíng)者必須提供打包服務(wù)，并且鼓勵提供免費餐盒和分餐服務(wù)。廣州的條例規定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在消費者用餐后應提示打包剩余飯菜，配備衛生環(huán)保的餐盒、餐袋等用具，提供打包服務(wù)。拒絕提供且拒不改正的，最高可處一千元以下罰款。
專(zhuān)家建議加快制定配套文件
反餐飲浪費的法律體系逐步建立后，如何讓每一條規定落地見(jiàn)效，成為立法者和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前決定對餐飲經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)平臺未履行制止浪費義務(wù)、宴席或者團體用餐造成浪費、媒體網(wǎng)絡(luò )宣揚吃播、公務(wù)活動(dòng)用餐成浪費等四種行為明確了法律責任，但考慮到廣東各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不一、民俗風(fēng)情各異，陳永康表示，決定只對相關(guān)法律責任作原則性、指引性規定，具體的處罰標準和幅度交由各市作出具體規定。
在廣州的條例中，這些餐飲浪費行為的處罰種類(lèi)和范圍得到明確。比如誤導、誘導消費者過(guò)量點(diǎn)餐的，條例規定由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
徐嵩建議，除了立法外，有關(guān)地市還應加快制定法規的配套性文件及執法自由裁量權清單，明確具體處罰標準和幅度，“可以根據經(jīng)濟發(fā)展和客觀(guān)情況及時(shí)調整，程序也比較簡(jiǎn)單，更有助于法規落地執行�！�
作出決定只是第一步，今年該決定已被列入省人大常委會(huì )執法檢查項目，將與剛出臺的《反食品浪費法》一道，納入聯(lián)合檢查之中，借此評估條文的執行效果，真正推動(dòng)落地。
